山东：2015,政府权力再添禁区

原标题：山东：2015,政府权力再添禁区

    公布政府责任清单；建设开通省级政务服务网上大厅,并逐步实现省、市、县三级联网运行；推行市和市辖区只保留一个行政执法层级试点,逐步在全省推开；制定加强行政审批中介服务机构监管办法,进一步规范行政审批中介服务行为……记者日前从山东省政府有关部门了解到,2015年,山东省进一步廓清政府权力边界,让政府权力运行更规范,更高效。

    公布政府责任清单

近日,山东省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于深入推进权力清单制度依法全面履行政府职能的意见》(以下简称“意见”),提出建立以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系。

“‘四张清单’是指行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单。”山东省编办主任刘星泰告诉记者,目前省级层面已经“晒”出了前两张清单,省级政府责任清单将于2015年5月底前公布,市县7月底前公布。

“编制政府责任清单,就是要以社会关注和人民群众反映的突出问题为导向,全面梳理各级政府部门职责,落实责任主体,理顺职责关系,完善加强事中事后监管的制度措施,强化公共服务,防止行政不作为、乱作为。”刘星泰说。

此外,山东省还将探索制定市场准入负面清单。“清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入。”山东省发改委有关负责人介绍。

    基本实现并联审批

《意见》提出,在“四张清单”基础上,建立全省统一的政务服务事项数据库,全部纳入政务服务网上大厅和实体大厅公开并运行,打造线上线下、虚实一体、互为补充,集政务公开、权力运行、便民服务、法制监督、效能监察等功能“五位一体”的政务服务平台。

《意见》要求,2015年建设开通山东省级政务服务网上大厅,并逐步实现省、市、县三级联网运行。凡与企业和人民群众密切相关的行政权力和公共服务事项均应全部纳入服务大厅办理；凡不需要现场勘察、集体讨论、专家论证的一般性审批事项在窗口受理后直接办结。推进“一个窗口受理、一站式服务”模式,市县两级涉及两个及两个以上部门审批的项目,2015年基本实现并联审批。

    省级不再新设行政执法队伍

“下一步,我省将科学划分市县执法权限,合理配置执法力量,减少执法层级,推进综合执法。清理压缩省级行政执法队伍,今后省级不再新设行政执法队伍。”山东省编办有关负责人介绍,2015年山东省将选择1－2个设区的市推行市和市辖区只保留一个行政执法层级试点,逐步在全省推开。

    全面清理有偿中介服务

环评报告、消防审核、施工图设计、项目申请报告、施工图审查、能评报告……企业在审批的过程中,需要与多个中介机构打交道,有些所谓的中介机构衍生于行政审批部门,成了“二政府”,中介服务垄断、收费标准混乱、霸王定价等情况,让企业苦不堪言。

为规范行政审批中介服务,《意见》提出,2015年上半年对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务进行全面清理,着力解决中介评估环节多、耗时长、收费乱、走过场、垄断性强等突出问题,没有法律法规设定依据的予以取消,确需保留的要规范时限和收费,并向社会公布。引入竞争机制,鼓励具备资质的中介机构全面进入,不得指定或变相指定中介服务机构或部门下属事业单位实施中介服务。2015年制定加强行政审批中介服务机构监管办法,进一步规范行政审批中介服务行为。

    支持社会组织承接部分政府职能

今后,山东省将加大政府向社会组织购买服务力度。结合推进权力清单制度,同步列出各级政府向事业单位、社会组织转移职能目录,搞好与政府购买服务工作的有效衔接,推动政府由服务生产者向组织监管者转变。2015年一季度制定出台政府购买服务范围和目录审核办法,支持社会组织依法承接基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务等政府职能。（记者 张春晓 通讯员 李保峰　葛健）