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源头活水滚滚来--江西深化改革释放经济发展活力

来源:中央政府门户网站 我要评论

    即将过去的2014年,在全面深化改革的里程碑上,注定将烙下深深的改革印记。

    党的十八届三中全会,吹响了全面深化改革的“集结号”。2014年,全面深化改革开局之年,改革再掀热潮,经济新常态下经济社会发展迸发出新的生机与活力。

    在百舸争流、千帆竞发的改革浪潮中,从赣江之滨到鄱阳湖畔,从九江长江沿岸到赣南原中央苏区,从赣东门户到赣西边陲,赣鄱大地改革风云激荡,书写着壮丽的时代华章。

    改革是活力之源。攻坚克难,锐意创新,源头活水滚滚来。改革,让江西“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的动力更强劲,步伐更坚定,目标更可期。

    关键词:激发市场活力

    谋全局,破除发展障碍,以刮骨疗毒的勇气和智慧,勇闯改革“深水区”

    经济新常态下,继续坚定不移地推进改革,是发展升级的战略抉择。

    在全国经济“减速换挡”的大背景下,作为经济欠发达地区的江西,全面深化改革更迫在眉睫:面对经济下行压力,做大经济总量,调优经济结构,“五年决战同步小康”。改革,是绕不开的话题、避不开的道路。

    “这是决定江西未来命运的关键一招!”省委书记强卫的话掷地有声,“那些不想改、不敢改、不会改、被动改的同志必须警醒起来。谁不改,谁将继续落后,愧对百姓。”

    改革涉及面广,影响力大,从何入手,如何在新一轮改革中有所作为?

    省长鹿心社指出,市场活力是经济发展的“指示灯”。经济发展得好不好,关键在于能不能通过全面深化各项改革,激发市场活力,充分发挥市场的主体作用。

    放眼全国审视江西,今年江西省围绕转变政府职能、金融、财税、协同创新、国资国企等领域相继出台了20个改革配套的“N”文件;将影响江西发展全局的重大问题、制约经济社会发展的瓶颈问题、群众最期盼解决的问题,作为江西省新一轮改革的突破口。

    能取消的坚决取消,该下放的真正放到位。江西省把简政放权、转变政府职能,作为全面深化改革的“当头炮”,下好改革的“先手棋”。今年首次晒出省本级行政审批权力清单,取消、下放三批行政审批项目共计234项和48个子项,精简率达38%。探索实行部门权力清单、责任清单、负面清单管理,启动省市县三级网上并联式审批。

    “简政放权,削权让利,无异于一场政府的‘自我革命’。”江西营前矿业有限公司总工程师叶良忠感慨地说,“以前跑厅局是家常便饭,现在审批材料‘网上走’,‘跑厅’成为过去时,为企业节省了人力、财力,让企业发展劲头更足了。”

    放开权力之手,打开市场之门。以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和智慧,勇闯改革“深水区”,通过改革清除发展障碍,激发市场活力,成为全省上下的共识与共为——

    风乍起,吹皱一池春水。江西省在上半年完成省政府机构改革任务基础上,近日各地又陆续公布市县政府机构改革方案,纷纷简政放权,竞相激发市场活力,坚持放管结合,避免政府职能越位、缺位。

    发挥政策效应,激发创业活力。营改增被视为财税改革的“牛鼻子”,全省共有40909户纳税人纳入营改增试点范围。改革试点以来,今年共减税17.95亿元,减税面达91%以上,政策减负效应明显,企业竞争力进一步提升。“注册资本登记制度实施后,办理工商营业执照比以前快多了,而且省去了验资的资金和时间。”已办第二家公司的南昌市民熊汉云告诉记者。今年3月开始,江西省实施注册资本登记制度改革,实行注册资本认缴登记制,企业年检制改为年度报告制,创业者只要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动。实施注册资本登记制度改革,极大激发了企业创业活力,全省新登记注册企业增长56%、注册资本增长130%。

    省直管县改革试点,鼓点正劲。今年,江西省选择共青城市、瑞金市、丰城市、鄱阳县、安福县、南城县等6个县(市)开展省直管县改革试点,赋予这些县(市)更多的发展自主权。下放试点县(市)经济社会管理权限1487项,无论数量、涵盖范围,还是涉及部门和领域,在全国试点省份中都是最多的。同时,完善管理体制,加强政策扶持,使试点县(市)的改革积极性空前高涨,加快发展的氛围更加浓厚。今年前三季度,瑞金、安福、丰城固定资产投资增速分别达23.8%、23%、21.9%,明显快于全省平均增速;共青城、南城新开工项目完成投资增幅均列所在设区市第一位。

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    改革,让市场活力充分释放,基层、企业发展的动力竞相涌流,投资环境进一步优化,经济发展动力更强劲。江西今年经济逆势而上,步履稳健:前三季度GDP增幅居全国第七,经济社会发展取得10年来最好成绩。

    关键词:创新体制机制

    观大势,攻坚克难,在重点领域和关键环节先行先试,争当改革“先行区”

    山清水秀、空气清新、环境优美的江西,再添重大喜讯——11月初,江西省建设生态文明先行示范区上升为国家战略,成为江西省第一个全境列入的国家战略。

    擦亮江西的生态名片,建设生态文明先行示范区,为全国提供生态文明建设的“江西样本”。作为全国“最绿省份”之一,江西表现出不同凡响的担当:加快生态文明体制机制创新步伐,今年以来,酝酿出台了史上最严的生态环境保护责任追究制度,实行自然资产离任审计、任期重大环境损害责任终身追究制,启动排污权有偿使用和交易、生态保护红线划定等试点,用法律和制度保护蓝天碧水,争当绿色崛起“先行区”。

    改革由问题倒逼而来,又在破解难题中深化。面对经济发展、保护生态的双重任务,江西省立足实际,攻坚克难,在重点领域和关键环节先行先试,改革既做到大胆创新,又蹄疾步稳,成为江西省全面深化改革的一大主旋律——

    农村改革试点,好戏连台。农村土地承包经营权确权登记颁证是今年农村综合改革最难啃的“硬骨头”,改革涉及全省1519个乡镇、17441个村、200015个村民小组、864万户农村家庭、3482万农村人口。铜鼓、南城、安义等县先行先试,颁发第一批农村土地承包经营权证、成立第一个县级农村土地承包经营权流转交易中心、办理第一笔农村土地承包经营权抵押贷款等,唤醒了“沉睡”多年的农村土地,有力激发了农业农村发展活力。今年,江西省农村土地承包经营权确权登记发证工作走在全国前列。

    价格改革试点,一马当先。今年,江西省在全国率先放开全部601种省管非处方药品价格,探索建立由市场决定药品价格的机制;开展大用户直购电试点,购电价格较原来目录电价水平每千瓦时低1至3分钱,全年为企业减少电费支出约3000万元;启动了居民生活用气阶梯价格改革。

    创新改革方式,增强改革动力。江西省连续两年向非国有资本开放462个示范项目,累计引进社会资本235亿元;争取国家发改委批准设立了铁路产业投资基金,成为全国第一支真正用于铁路投资的产业基金,目前已签约资金16.85亿元。投资体制改革,充分激发了各类投资主体的投资热情,使江西成为新一轮投资的“洼地”。

    紧跟改革形势,争取改革主动。今年开始,江西省启动公务用车制度改革,抽调人员集中办公,成立了江西省公务用车制度改革领导小组及其办公室,开展调查摸底及相关调研工作,改革正在按目标时间节点有条不紊地推进。

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    今年以来,全省实施国家级改革试点60个、省级改革试点72个、设区市层面改革试点226个。改革,构筑起江西新一轮体制机制优势,不少试点成为全国改革的“排头兵”和“试验田”。

    关键词:释放改革红利

    筑底线,回应关切,着眼民生,惠及民生,构筑改革“保障区”

    改革依靠人民,改革成果由人民共享,是改革的出发点和落脚点。

    今年9月起,江西省在南昌县等11个县(市、区)试点义务教育学校校长教师交流轮岗,并将逐步在全省推开,促进教育均衡化;稳步推进就业社保体制改革,出台新一轮再就业小额担保贷款政策;启动整合城乡居民基本养老保险制度;率先在全国推进保障房“三房合一,租售并举”建管模式……一项项改革措施事关千家万户,让更多百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

    着眼民生,服务民生,惠及民生,构筑改革“保障区”,充分释放改革红利,成为江西省全面深化改革的一大亮点——

    看,户籍制度改革的利民性有多强。4月1日起,南昌市正式实施新户籍制度,城区户口一律改登为“居民户口”,新生婴儿上户口不再需要出示准生证,买房人可凭房产证落户,创业、经商人员可凭工商执照落户。新政实施以来全市新增户籍人口10多万人。

    看,医疗保险付费方式改革的便民性有多高。11月底,江西省出台相关改革意见,今后,全省各市、县城镇医保参保人员,在南昌异地定点医院就医或定点零售药店购药,无需垫付可报销的医药费,可以刷卡即时结算,省去参保人员垫支的负担和跑腿报销的麻烦。

    看,社会领域改革的领域有多宽。11月底,江西省出台相关意见,民营资本可以全面投资教育、医疗、养老、体育、卫生等整个社会领域,江西成为全国首个出台省级层面相关意见的省份。

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    改革,如春风拂面,温暖着赣鄱儿女的心,激发着全省人民支持、参与改革的热情与信心。

    风起云涌的改革大潮,如滔滔赣江,潮涌鄱湖,联江通海,一往无前,永不停歇! 

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